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并没有。

——零碳君

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本文译自世界资源研究所（WRI）10月7日发布的文章：AreCountriesProvidingEnoughtotheBillionClimateFinanceGoal?作者为JulieBos,LorenaGonzalez和JoeThwaites。年哥本哈根气候大会上，发达国家承诺在年前每年共同调动0亿美元的气候资金，以支持发展中国家减少排放和适应气候变化。这一长期承诺是发达国家和发展中国家之间信任和团结的关键，其根源在于，自工业化开始以来，发达国家对大多数碳排放负有责任，并且通常有更大的能力提供支持。经合组织（OECD）最近估计，发达国家在年调动了亿美元的气候融资。这些国家很可能未能在年集体实现0亿美元的目标（尽管该年的实际报告还没有出来）。WRI的新研究发现，大多数发达国家并没有为实现0亿美元的目标贡献他们应有的份额。根据经济规模和温室气体排放量等客观指标，三个主要经济体--美国、澳大利亚和加拿大-——在年提供的财政努力份额不到一半。其他提供不到其公平份额一半的国家是希腊、冰岛、新西兰和葡萄牙。总的来说，有十多个发达国家没有履行其责任。

分解各国对0亿美元气候融资目标的贡献

0亿美元是一个集体承诺。然而，正如《巴黎协定》的集体减排目标--将全球温度上升控制在1.5摄氏度（2.7华氏度）——取决于各个国家的行动，同样，集体融资目标也需要各个国家做出足够的贡献来完成。我们的分析首次全面分析了截至年，23个发达国家中的每个国家为0亿美元的承诺提供了多少公共气候资金，这是有综合数据的最近一年。(发达国家动员的私人资金也可以计入0亿美元的目标，但我们没有研究这些资金——估计在年约为亿美元，这些数据并不完整，而且很难归功于个别国家）。)这23个国家的气候融资贡献状况体现了几个趋势，以下是我们的发现：1.气候融资的质量各不相同，统计和报告的模糊性阻碍了简单的比较。对0亿美元的核算依赖于多个统计报告系统。此外，各国和各机构在报告中对什么算作气候融资有不同的看法。例如，日本将用于“更有效”煤电厂的资金计算在内，而其他国家则没有。这还不是唯一的问题。一些国家只提供赠款作为气候融资，而其他国家则把必须偿还的对发展中国家的贷款计算在内。例如，法国、日本和德国，这几个国家在表面上看，提供的气候资金数字的排名都很高，但都是通过贷款的方式提供大部分资金。大多数排名在中间的国家提供的大部分资金都是赠款，这需要捐助方付出更多的预算努力，但对资源匮乏的发展中国家来说往往更好。而这些不一致的情况破坏了气候融资质量的可比性。2.最大的经济体提供了最多的气候资金，但与它们的规模相比并不一样。从绝对值来看，日本、德国、美国、法国和英国是五个最大的气候资金提供者，这与它们作为23个发达国家中五个最大经济体的地位相一致。但是，如果看一下相对于经济规模的资金供应，最大的贡献者就会发生变化。虽然三个主要的名义贡献者：德国、法国和日本提供了其国民总收入（GNI）的0.25%以上作为气候资金，但相对于其国民总收入，美国的资金提供是所有发达国家中最低的，仅为0.03%。卢森堡、挪威、瑞典和丹麦相对于其经济规模也提供了大量的资金，都超过了0.15%。如果每个发达国家相对于其经济规模做出同样的努力，以达到0亿美元的目标，各国将需要贡献国民总收入的0.22%。只有法国、德国、日本和卢森堡在年至年间达到了这一水平。如果调动的私人资金能够满足0亿美元目标中的亿美元，而其他亿美元来自公共资源，各国将需要贡献其国民总收入的0.18%。在这种情况下，挪威和瑞典当时也提供了足够的份额。3.大多数国家并没有为气候融资贡献他们的公平份额。一些国际机构，如联合国和欧盟，使用客观指标的组合，如国民总收入和人口，来确定不同国家应该为其机构的预算贡献多少。对于0亿美元的目标，这样的努力分担方法从未被同意过。但近年来，来自乐施会、海外发展研究所、世界资源研究所和苏黎世联邦理工学院的研究人员已经提出了如何在贡献国之间公平分配气候资金努力的方法。由于提供气候资金的义务源于发达国家对气候变化相对较大的责任（即他们的温室气体排放）和提供支持的能力（即财富），这些方法大多使用了反映这些方面的衡量标准。有些还引入了其他标准，如人口（考虑到高人均排放的国家）和海外发展援助的提供（作为提供国际资金的意愿的衡量标准）。尽管方法不同，但它们大体一致地表明，美国在年提供的气候融资与它在0亿美元气候融资努力中的公平份额（占总数的40%至47%）之间，每年至少有亿美元的缺口，最多可达亿美元。在每一种努力分担方式下，美国的缺口都是所有其他国家缺口总和的两倍以上。根据不同的努力分担方法的平均值，假设0亿美元中的亿美元来自公共来源，23个国家中只有7个国家在年提供了其公平份额的气候融资。法国、日本、挪威、德国、瑞典、丹麦和奥地利。如果所有0亿美元来自公共来源，只有五个国家提供了足够的资金。法国、日本、挪威、德国和瑞典（尽管法国、日本和德国都以贷款形式提供了大部分资金）。在另一端，美国、希腊、澳大利亚、冰岛、新西兰、葡萄牙、加拿大和爱尔兰在亿美元和0亿美元的情况下，在年提供的资金都不到其公平份额的一半。根据每一种努力分担方法，加拿大和澳大利亚在年的缺口超过10亿美元。美国提供的资金不到其公平份额的20%，作为赠款的资金不到一半。拜登总统最近承诺增加美国的气候融资，可以在一定程度上帮助缩小差距，但它不太可能完全满足该国为实现0亿美元目标所做努力的公平份额。4.适应资金不足。《巴黎协定》包括一个在减缓和适应之间平衡气候资金的目标。许多气候脆弱的国家和联合国秘书长都呼吁发达国家实现减缓和适应资金应达到50/50的比例。最大的气候资金贡献者：法国、德国、日本和美国，将其资金严重倾斜于减缓，因此适应资金只占气候资金总额的25%左右。澳大利亚、比利时、冰岛、爱尔兰、荷兰和瑞士在提供适应资金方面接近于50/50的平衡。英国是前五大出资国中唯一接近实现平衡的国家（事实上，它自己也设定了这样的目标）。5.通过绿色气候基金和适应基金等多边气候基金流动的资金很少。发达国家在优先考虑其气候资金贡献的渠道方面有所不同。大多数国家通过多边开发银行（MDBs），如世界银行和亚洲开发银行，投入最大份额的资金，这反映出发达国家是这些机构的重要股东，而且MDBs正在将越来越多的资金用于气候目标。到目前为止，每个国家使用的最小的渠道是其他多边机构，如绿色气候基金和适应基金。鉴于《巴黎协定》授权这些基金中的许多基金在执行《巴黎协定》中发挥特殊作用，这种情况令人担忧。这些基金还让发展中国家在气候融资的管理中拥有更大的发言权，并使他们能够直接获得资金，而这正是气候脆弱国家所呼吁的。

让气候融资走上正轨

气候融资是支持发展中国家增加气候行动的关键。发达国家必须确保他们共同实现0亿美元的目标并超越这一目标。三个行动至关重要：首先，许多发达国家必须提供更多的气候资金，以贡献他们公平的努力份额，其中美国的责任最大。第二，各国需要提高它们提供的气候资金的质量。发展中国家需要更多赠款形式的资金和用于适应的资金。发达国家应该满足这些要求，这也是《巴黎协定》中强调的。最后，数据报告需要显著改善。纠正统计和报告中的模糊之处，对于提高问责制、透明度和信任度至关重要。即将在格拉斯哥举行的联合国气候会议（COP26）将审议发达国家必须使用的通用表格格式，以便从年起根据《巴黎协定》的增强透明度框架报告资金支持情况。这为在现有透明度系统的经验教训基础上，弥补差距并改善个别国家的报告提供了很好的机会。资金支撑着国际气候行动，并为其加速发展提供动力。我们并没有时间可以浪费。

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