作者：王玉庭杜欣蔚

《中国乳业》杂志

刚刚，海关总署发布年第1号（关于年进口原产于新西兰的乳酪实施特殊保障措施）公告，截至年1月2日，实施特殊保障措施管理的乳酪（税则号列：、、）的进口申报数量已达到吨，超过年吨的特殊保障措施触发标准。因此，自年1月4日起，对《协定》项下进口的、原产于新西兰的乳酪由协定税率0%恢复到最惠国税率12%。

原产于新西兰的鲜奶也达到了特保触发标准。年12月29日，海关总署发布公告：年我国进口的原产于新西兰的鲜奶（税则号列：、、）以在途方式进口数量为.吨，已超年度进口触发水平数量吨。因此年度进口新西兰鲜奶不能适用协定税率，最惠国税率为15%。

什么是特殊保障措施？

根据《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》（以下简称《协定》），中国对4类乳制品即：鲜奶、奶粉、黄油和奶酪共11个税号的产品启动特殊保障措施。该措施属数量触发，一旦超过触发水平，中国停止按自贸区优惠进口税率征收税款，改为按降税前的最惠国进口税率征收税款。奶粉的特殊保障措施适用期为至年，鲜奶、黄油和奶酪产品适用期为至年。

从新兰进口乳制品触发“特保”时间越来越提前

年以来，我国从新西兰进口的乳制品触发特保的时间越来越提前，如鲜奶，年没有达到触发水平，-年触发时间是4月，-年触发时间是2月，-的触发时间在1月，以至于年12月29日，海关总署就发布公告，在途进口数量已经达到年的触发水平。如奶酪，、年没有达到触发水平，年触发时间是9月，年触发时间是7月，年触发时间是4月，年触发时间是3月，年触发时间在2月，-年触发时间是1月，年触发时间是1月2日，比上年又提早了3天。

“特保”措施为产业修炼“内功”，提升国际竞争力赢得了时间

年签订的《中新自由贸易协定》，对我国奶业产生了深远影响。-年，我国进口乳制品从38.7万吨增至.7万吨，年均增长25.6%，而从新西兰进口乳制品从7.8万吨增至78.9万吨，年均增长33.5%，从新西兰进口乳制品增速大幅高于平均水平。目前，新西兰是我国第一大乳制品进口来源国，也是黄油、奶粉、奶酪第一大进口来源国，液态奶第二大进口来源国，婴幼儿配方乳粉第三大进口来源国。年，从新西兰进口的奶酪占总进口量的52.6%，从新西兰进口的液态奶占总进口量的20.8%。

根据“中新自贸关税减让表”，年我国从新西兰进口乳制品除大包原料奶粉关税为0.8%外，鲜奶、炼乳、酸奶、乳清、奶油、奶酪都已为0。“特保”机制的重要意义在于是我国奶业和国际奶业短兵相接的“缓冲带”，一旦鲜奶、奶粉、黄油和奶酪达到触发水平，这四种产品从新西兰进口的关税将重新升至15%、10%、10和12%。新西兰奶业在国际上具有很强的竞争力，奶类产量仅为全球总产量的2.5%，但出口量超过全球的1/3。特殊保障机制的设定，事实证明，是必要且有效的，这为中国奶业转型升级、提质增效、提升产业国际竞争力赢得了时间。

如取消“特保”，是对产业发展和消费者不负责

《中国-新西兰自由贸易协定》是中国与发达国家签署的第一个自由贸易协定，也是我国与其他国家签署的第一个全面的自由贸易协定。据商务部网站年12月4日消息，日前，中国-新西兰自由贸易协定第三轮升级谈判在新西兰举行。双方围绕技术性贸易壁垒、海关程序与贸易便利化、原产地规则、服务贸易、投资、自然人移动、竞争政策、电子商务、农业合作、环境、政府采购等议题展开磋商，谈判取得积极进展。

个别部委和组织认为乳制品“特保”措施应在中国-新西兰自由贸易协定升级中取消，我们认为这不符合产业发展诉求、不符合消费者的期待，理由有二：

一是对国内产业不负责任。任何一个产业发展都有自己的规律，年签订中新自由贸易协定后，给了奶业行业一个预期就是关税逐年下降，每年的关税都是已定的。况且根据《中国-新西兰自由贸易协定》规定，鲜奶、黄油和奶酪产品至年特保措施将于年取消，大包奶粉的特保措施也将于年取消，这个预期也是明确的。10年来，尽管奶业受进口冲击很大，但规模养殖场、奶农、乳品企业都是按照这个预期在困境中求生存、谋发展，如果骤然取消“特保”措施，骤然改变预期，就会打乱行业正常发展的节奏，让产业措手不及，这是对产业发展的不尊重、不负责，所产生的影响难以预估。行业需要可预见性的关税政策，而不是打突击战，自毁防火墙。

二是对消费者不负责任。对乳制品而言，并非进口产品就是好产品，进口原料和产品大量充斥中国市场并非消费者的福音。“优质乳工程”理论认为“优质奶只能产自于本土奶”，这是一个科学的论断，也是行业的共识。国内牛奶质量既不输国外、也富足，“舍近求远、求次”的想法令人费解。对奶业而言，国际化、扩大开放是趋势，但并不是让亿万消费者放下手中保质期只有1周的优质鲜奶，改喝保质期长达1年的进口奶，或改喝用进口原料奶粉勾兑的还原奶。